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Washington propose un plan controversé pour la paix en Ukraine

Vendredi 21 Novembre 2025 - 08:44

Les États-Unis ont présenté un projet de plan visant à mettre fin à la guerre en Ukraine, prévoyant notamment que Kiev cède les régions de Donetsk et de Lougansk à la Russie et que Moscou soit réintégrée dans le G8. Ce document, en cours d’examen selon plusieurs sources diplomatiques, suscite déjà de vives réactions sur la scène internationale, en raison de ses concessions majeures à la Fédération de Russie.

Selon la porte-parole de la Maison-Blanche, Karoline Leavitt, le plan a été élaboré par l’émissaire spécial Steve Witkoff et le secrétaire d’État américain Marco Rubio, qui ont travaillé « discrètement » pendant plusieurs semaines à la rédaction d’un texte en 28 points. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a indiqué qu’il entendait « examiner sérieusement » le contenu de ce plan avant d’en discuter directement avec son homologue américain « dans les prochains jours ».

Le texte prévoit notamment la reconnaissance par Kiev de la souveraineté russe sur les régions de Donetsk, Lougansk et la Crimée, ainsi que la création d’une « zone tampon » dans les zones contestées de Kherson et Zaporijjia. En échange, la Russie s’engagerait à cesser toute agression militaire contre l’Ukraine et ses voisins, tandis que l’Otan s’abstiendrait de toute nouvelle expansion à l’est.

Le plan inclut également une série de mesures économiques et sécuritaires :

L’Ukraine renoncerait officiellement à rejoindre l’Otan, une clause qui serait inscrite dans sa Constitution.
Les États-Unis et l’Union européenne garantiraient la sécurité du pays, sous certaines conditions.
Un vaste programme international de reconstruction, financé à hauteur de 200 milliards de dollars, serait mis en place pour rebâtir les infrastructures ukrainiennes.
La Russie, en contrepartie de sa coopération, bénéficierait d’une levée progressive des sanctions et d’un retour au sein du G8.

Autre volet sensible : 100 milliards de dollars d’actifs russes gelés seraient réorientés vers la reconstruction de l’Ukraine, dans le cadre d’un fonds d’investissement américano-européen. Washington obtiendrait 50 % des bénéfices générés par les projets financés dans ce cadre, un mécanisme présenté par les négociateurs comme « un levier d’équilibre » entre les deux parties.

Le plan propose aussi la création d’un « Conseil de paix » chargé de surveiller l’application de l’accord, présidé par l’ancien président américain Donald Trump, qui jouerait un rôle de garant. Ce dernier aurait le pouvoir d’imposer des sanctions en cas de violation de l’accord par l’une des parties.

Si la Maison-Blanche insiste sur le caractère « pragmatique et équilibré » du texte, plusieurs observateurs y voient une capitulation partielle face à Moscou. À Kiev, des membres du gouvernement se montrent prudents, estimant qu’aucune solution durable ne peut être fondée sur la cession de territoires souverains.

De son côté, le Kremlin n’a pas officiellement réagi, mais des sources proches du ministère russe des Affaires étrangères auraient qualifié le projet de « base de discussion intéressante ».

Reste à savoir si ce plan, mêlant concessions territoriales et garanties internationales, pourra réellement trouver un écho auprès des protagonistes d’un conflit qui, depuis février 2022, a profondément remodelé les équilibres géopolitiques mondiaux.